海南省委省政府關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見

中共海南省委海南省人民政府

關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見

(二○二○年一月二十四日)

  2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年,是海南自由貿易港建設方案實施之年,做好“三農”工作具有特殊重要意義。全省“三農”工作要堅持“全省一盤棋、全島同城化”,集中資源、強化保障、精準施策,加快補齊“三農”領域短板,千方百計抓好農民增收,深入推進“美麗海南百鎮千村”建設,保持農村社會和諧穩定,在全面完成脫貧任務的基礎上鞏固提升脫貧成果,確保農村同步全面建成小康社會。

  一、圍繞主要任務抓重點

  (一)鞏固提升脫貧攻堅成果。堅持貧困市縣摘帽“四不摘”政策和“三不減三提高三加強”。鞏固提升已脫貧人口的脫貧成果,高質量完成剩余未脫貧人口的脫貧任務。落實特殊貧困群體綜合社會保障政策。全面鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全。全面提升產業扶貧和就業扶貧質量,推動貧困地區因地制宜發展特色種養產業和“五個一”庭院經濟。引進培育壯大帶貧主體,完善利益聯結機制,實行差異化利益分配。積極提升貧困戶自身發展能力,加大對貧困戶自主經營的技術、銷售幫扶,落實有關獎勵政策。加強就業技能培訓,促進多種形式的就業。各市縣要嚴格執行貧困退出標準和程序,開展脫貧攻堅普查,建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制,加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶的動態監測,將返貧人口和新發生貧困人口及時納入幫扶,確保脫貧成果經得起歷史檢驗。總結提煉海南脫貧攻堅經驗,講好海南扶貧脫貧故事,宣傳、推廣、應用好海南扶貧正能量。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。推動脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接,探索建立解決相對貧困的長效機制,研究解決相對貧困的工作對象、減貧標準、政策措施等。2020年,全省貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困市縣摘帽成果全面鞏固提升,農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。

  (二)強力推進農村人居環境整治。強化對“三清兩改一建”的統籌,落實各牽頭部門責任,建立健全多元化投入機制和長效管護機制,確保如期完成農村人居環境整治目標任務。實施村容村貌提升行動。2020年,完成歷史存量垃圾堆放點整治,農村生活垃圾無害化處理率達到95%。在全部行政村中對已成型的集圩、新村民聚居區、常住人口超過200人的傳統村莊或開展美麗鄉村建設的村莊開展生活污水治理工作,其余村莊逐步實現村內無污水橫流現象、黑臭水體得到治理。主要農作物秸稈綜合利用率達到85%以上,廢舊農膜回收利用率達到80%。基本完成農村衛生廁所改造新建任務,加快已建廁所防滲漏改造,提高鄉村公廁覆蓋率。地處偏遠、經濟欠發達等地區的村莊,實現人居環境干凈整潔的基本要求。

  (三)以“美麗海南百鎮千村”建設為抓手促進產業融合。建立特色產業小鎮管理動態調整機制,各級政府要加大對特色產業小鎮“五網”基礎設施建設的投入力度,解決社會資本進入難的瓶頸問題。加強規劃引領和管控,推進美麗鄉村建設,力爭2020年底前累計建成1000個美麗鄉村。以“美麗海南百鎮千村”建設為抓手,大力發展鄉村二三產業。推進百家省級休閑農業示范點產業升級,培育年營業收入200萬元以上的休閑農業企業100家,培育精品休閑農業示范點10家。推廣新型環保胡椒初加工生產線,推動檳榔黑果烘干設備綠色環保改造。提高農產品深加工能力,高標準建設灣嶺農產品加工物流園。建成省級現代農業產業園100個,加快農墾八大產業、八大園區建設,推進墾地產業一體化發展。制定農業及相關產業統計分類并加強統計核算。

  (四)加快推進自貿港先導性項目建設。落實《國家南繁科研育種基地(海南)建設規劃(2015-2025年)》,建設4萬畝南繁育種基地高標準農田,實施生物育種專區、配套服務區等重點項目。加快建設南繁科技城。建設全球動植物種質資源引進中轉基地,為引進國外優質動植物種質資源打造便捷、安全通道。

  (五)做強做優熱帶特色高效農業。進一步調優種植品種結構,因地制宜抓好熱帶特色農產品生產。提高冬季瓜菜、熱帶水果、花卉種植效益。推動15萬畝常年蔬菜基地上圖入庫,提高夏秋季本地蔬菜自給率。支持發展規模化標準化養殖,增加家禽和牛、羊等肉類供應。推進橡膠、檳榔、椰子產業高質量發展,探索建設天然橡膠交易中心和定價中心;建設檳榔大數據平臺;開展椰子組培快繁關鍵技術研究,支持椰子加工企業“走出去”。推動建設瓊海農業對外開放合作試驗區。建設標準化生態果園,實施“花香海南大行動”。大力推進漁業轉型,引導漁民“往岸上走、往深海走、往休閑漁業走”。在近岸良好灣區統籌發展深水網箱養殖,創建2家國家級水產健康養殖示范場,建設3個海洋牧場。

  (六)抓好國家農業綠色發展先行區建設。印發推進農業綠色發展實施意見,實施《海南省國家農業綠色發展規劃(2019-2025年)》,發展生態循環農業,建設海南省國家農業綠色發展先行區,支持三亞市崖州區、東方市創建國家農業綠色發展先行先試支撐體系試點。建設農產品質量安全檢驗檢測體系二期工程,加入國家農產品質量安全追溯管理信息平臺試點,打造30個海南農產品公用品牌。深入開展農藥化肥減量行動。完成規模化畜禽養殖場環保改造任務,畜禽糞污資源化利用率提高到80%。

  (七)加快恢復生豬生產。壓實“菜籃子”市縣長負責制,糾正隨意擴大限養禁養區和“無豬市”“無豬縣”問題。正確認識和協調處理好生態環境保護、農村人居環境整治與生豬養殖的關系。嚴格落實非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施。科學制定長遠規劃,合理控制生豬養殖規模,統籌資金支持種豬場和規模養殖場建設,加快落實生豬補欄。加強對中小散戶的防疫服務。推進畜禽屠宰行業清理整頓,創建國家級、省級標準化屠宰場。嚴格流通環節監管,堅決打擊“肉霸”。加強市場預警,適時投放儲備肉,確保市場供應不斷檔、不脫銷。2020年,創建省部級生豬標準化養殖場6家,力爭生豬出欄量基本恢復到接近正常年份水平,實現生豬基本自給、市場供應充足。

  (八)加快推進農村重點改革。大力推行農村“三塊地”改革,完善農村集體經營性建設用地市場交易規則,建立農村集體建設用地基準地價和城鄉統一的公開交易平臺。制定出臺加強農村宅基地管理的指導意見,扎實推進宅基地使用權確權登記頒證,探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制。推動完成國家第四批試點市縣(海口市美蘭區、三亞市、昌江縣、白沙縣)農村集體產權制度改革。開展供銷合作社綜合改革成效評估,構建省、市縣、鄉鎮三級供銷合作社農產品運銷實體網絡。加快推進農業水價改革。深化集體林權制度和國有林區林場改革。完善墾區“居”的管理體制機制,落實農場和農村基本公共服務一體化政策。深化農業綜合執法改革。建立農業農村綜合管理信息系統,加強農業農村檔案管理服務。

  二、聚焦差距加快補齊發展短板

  (九)擴大農村“五網”基礎設施覆蓋面。加大農村公路管護投入,推動“四好農村路”建設提質擴面,加強農村公路安全設施建設,加快推進農村客運和物流發展。開展“同網同速”,實現農村寬帶網絡接入能力和速率基本達到城市同等水平,在全面落實提速降費政策基礎上,面向全省建檔立卡貧困戶給予最大折扣基礎通信資費優惠。鼓勵引導電網公司加大農村電網改造力度,農村地區供電可靠率達99.79%,打造全域智能電網示范省。落實“氣化海南”行動計劃,推動農村“氣代柴薪”。建設水系連通工程,提高農田有效灌溉率,提高農村飲水安全水平。

  (十)加強現代農業設施建設。大力發展設施農業。加強與物流龍頭企業合作,建設以冷藏運輸車為主、以網點冷藏為輔的瓜果冷鏈物流體系,對原有土庫、簡易冷庫改造提升,推動全省冷庫庫容達到40萬噸以上。對在農村建設的保鮮倉儲設施用電實行農業生產用電價格。有效發揮農機購置補貼政策作用,農業生產耕種收綜合機械化水平達到50%以上。推進獸醫實驗室監測預警、動物防疫隔離屏障、突發重大動物疫病防控應急、動物及動物產品質量與衛生安全追溯等重大基礎設施體系建設,提高“無疫區”建設水平。

  (十一)提高農村教育水平。改造1867所鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校,確保全部達標。全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”,落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平政策,教師職稱評聘向鄉村學校教師傾斜,符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系。多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給,推進農村義務教育控輟保學專項行動。提高職業教育在農村的招生規模和質量。增加學位供給,有效解決農民工隨遷子女上學問題。加強農村特殊教育。

  (十二)加強農村醫療衛生服務。辦好縣級醫院,推進標準化鄉鎮衛生院建設,穩步推進緊密型縣域醫療衛生共同體建設。全面推行“縣屬鄉用”“鄉屬村用”機制,加強鄉村醫生隊伍建設。將農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛生服務范圍。

  (十三)加大農村社會保障力度。實行城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,適時提高城鄉低保標準,確保農村低保標準高于扶貧標準,適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準,合理提高低保等社會救助水平。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。實施敬老院改造提升工程,發展農村互助式養老,建設日間照料中心。

  (十四)提高農村公共文化服務能力。推動基本公共文化服務向鄉村延伸,傳承海南農村傳統文化,實現村級綜合文化服務中心基本覆蓋。推動農家書屋與縣級圖書館資源整合和互聯互通,實現每個行政村有一名文藝骨干或文化志愿者。

  (十五)推動人才下鄉。落實高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村創新創業政策。引導南繁科研機構及團隊與農村“結對子”幫扶。建立涉農“候鳥”人才專家庫和工作基地。加快建立完善農民教育培訓體系。落實縣域內人才統籌培養使用制度。建立城市醫生、教師、規劃師、建筑師、律師、科技文化人員等定期服務鄉村機制。城市中小學教師、醫生晉升高級職稱前,原則上要有1年以上農村基層工作服務經歷。優化涉農學科專業設置,探索對急需緊缺涉農專業實行“提前批次”錄取。實施好少數民族地區、貧困地區和革命老區人才支持計劃。深入實施農村創新創業帶頭人培育行動,支持農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才回鄉入鄉創新創業,將符合條件的回鄉創業農民工納入一次性創業補貼范圍。建立返鄉創業園、創業孵化基地、創客服務平臺30個。

  (十六)健全鄉村治理體系。出臺加強和改進鄉村治理實施方案。繼續完善“一核兩委一會”鄉村治理結構。建立健全村務協商會,充分發揮新鄉賢作用。推動打造民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協商格局。強化村務監督,實施村級事務陽光工程。持續整治侵害農民利益行為,推行領導干部特別是市縣領導干部定期下基層接訪制度。大力開展“一村(居)一法律顧問”等形式多樣的法律服務。持續開展道德模范評選表彰活動。建立健全鄉鎮統一管理服務平臺。加快推進瓊海、樂東等市縣鄉村治理體系建設試點示范工作。開展全國最安全地區創建活動。持續深入推進掃黑除惡專項斗爭。建立防范和整治“村霸”長效機制。制止非法宗教活動,防范邪教向農村滲透,防止封建迷信蔓延。完善農村實有人口動態管理機制。嚴密排查整治農村各類安全隱患,打擊制售假劣農資違法違規行為。堅決打好新一輪“禁毒三年大會戰”。健全與海南自由貿易港建設相適應的“三位一體”網格化管理機制。

  三、強化“三農”發展保障措施

  (十七)優先保障“三農”投入。省、市縣政府要在地方政府債券支出中安排一定規模,支持符合條件的鄉村振興項目建設,并有序擴大用于支持鄉村振興的地方政府債券發行規模。用好省級自主權,調整完善農機購置補貼范圍。強化對“三農”信貸的貨幣、財稅、監管政策正向激勵,給予低成本資金支持,提高風險容忍度,優化精準獎補措施。對機構法人在縣域、業務在縣域的金融機構,適度擴大支農支小再貸款額度。加強考核引導,合理提升資金外流嚴重縣(市)的存貸比。符合條件的家庭農場等新型農業經營主體可按規定享受現行小微企業相關貸款稅收減免政策。合理設置與農業生產周期相匹配的農業貸款期限。穩妥擴大農村普惠金融改革試點,培育與鄉村振興相關的村鎮銀行、小額貸款公司等金融服務主體,加快構建線上線下結合、“銀保擔”風險共擔的普惠金融服務體系,推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續的普惠金融產品。創新和完善林權抵押貸款機制,推動海域使用權、土地經營權、溫室大棚、養殖圈舍、大型農機等依法合規抵押融資。積極開展農業保險創新,推進農業保險擴面、增品、提標,優化保險理賠機制。依托養殖企業和規模養殖場(戶),創新養殖保險模式,提高保險機構開展養殖保險的積極性。穩步推進天然橡膠價格保險全覆蓋,穩定橡膠生產。探索研究氣象指數保險。探索開展“農業保險+”,發揮農業保險的增信作用,提高農戶信用等級,緩解農戶“貸款難、貸款貴”問題。鼓勵對市縣大宗的優勢特色農產品給予保費補貼,探索開展地方特色農產品保險以獎代補政策試點。

  (十八)破解鄉村發展用地和報建難題。新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標,重點保障鄉村產業發展用地。省級制定土地利用年度計劃時,應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。設施農業可以使用耕地,其中使用一般耕地的,不需落實占補平衡。允許農村集體建設用地通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業項目。推進鄉村全域土地綜合整治試點工作。2020年6月底前,制定出臺保障鄉村發展用地的具體操作辦法和點狀供地政策實施細則。解決鄉村項目審批難題。農業設施用地由農村集體經濟組織或經營者向鄉鎮政府備案。年出欄量5000頭以下的生豬養殖項目,在線填寫環境影響登記表備案,無需辦理環評審批。在市縣建立新產業新業態項目聯合審批協調機制,項目管轄權限邊界清晰的由相關部門直接受理,權限邊界不清晰或有爭議的由市縣黨委農村工作領導小組牽頭組織相關部門研究確定受理方式。加快新一輪村莊規劃,讓村民參與規劃,充分體現村民意愿。嚴格農村宅基地管理,堅持逢建必報,從源頭上杜絕違建,符合規定的民房報建,鄉鎮政府應主動予以完善各種手續。

  (十九)穩定農民工就業。加強農民職業技能培訓和思想觀念教育,提升農民就業能力和就業意愿。加強農民就業組織工作,繼續開展“春風行動”、就業援助月、民營企業招聘周等活動。提高農民工技能提升補貼標準。2020年開展農村勞動力職業技能培訓5萬人次。失業農民工可在常住地進行失業登記并享受均等化公共就業服務。落實《保障農民工工資支付條例》。以政府投資項目和工程建設領域為重點,開展農民工工資支付情況排查整頓,執行拖欠農民工工資“黑名單”制度,落實根治欠薪各項措施。

  (二十)切實解決農產品銷售難題。推進農業產業結構調整,發展適銷對路品種,提高產品競爭力。進一步提高“冬交會”市場化、國際化、品牌化水平。建設國際熱帶農產品交易中心,發展期貨交易、拍賣交易。建立與全國大中城市農產品批發市場深度合作機制。支持農產品線上銷售。健全農產品預冷收儲體系,發展農產品加工業。

  (二十一)加大農業科技攻關力度。建立“全省一盤棋”的農業科技創新與成果推廣體系。與農業農村部合作共建國家熱帶農業科學中心,充分發揮中國熱帶農業科學院在合作共建中的作用。圍繞熱帶現代農業發展重大需求和關鍵技術問題,開展技術攻關,著力解決檳榔黃化病、香蕉枯萎病、柑橘黃龍病、對蝦病毒病、羅非魚鏈球菌病等重大動植物病蟲害防治和檳榔藥用價值研究、綠色加工等難題。支持有條件的企業牽頭實施技術創新項目。重視發揮廣大基層農業科技人員的作用,加快農業科技110轉型升級。完善農業科研成果產權制度。

  (二十二)積極支持大學生回鄉創業。采取綜合措施鼓勵大學生回鄉創業。依托現有園區,布局一批大學生農村創新創業項目。從成功企業家、天使投資人、回鄉創業帶頭人中遴選一批創業導師,有針對性地開展大學生創業輔導培訓。優化大學生農村創業登記方式,降低大學生創業門檻。放寬經營范圍,鼓勵創業大學生在農村興辦各類事業。發揮就業補助資金、職業技能提升行動資金補貼政策和貸款貼息政策作用,鼓勵社會資本通過股權投資基金按市場化方式支持大學生創新創業。及時將農村創業大學生納入社保、住房、教育、醫療等公共服務保障范圍,降低創業風險。發掘并大力宣傳大學生回鄉創業典型,注意從中發現優秀人才并加以使用。

  四、加強組織領導

  (二十三)強化五級書記抓鄉村振興責任。把鄉村振興作為“一把手工程”,市縣(區)黨委書記、鄉鎮黨委書記要把主要精力放在“三農”工作上,定期進行研究,加強統籌協調,狠抓工作落實。要建立臺賬,明確職責,不折不扣完成各項任務。在全省“三農”領域開展“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動。

  (二十四)加強農村基層黨組織建設。“一村一策”大力整頓軟弱渙散村黨組織,實施黨組織帶頭人整體優化提升行動,注重從本村致富能手、外出務工經商人員、本鄉本土大學畢業生、復員退伍軍人中培養選拔帶頭人。培養選拔機關事業單位優秀黨員干部任村黨組織書記。探索村黨組織書記專職化,健全村干部干事創業支持鼓勵機制。充分發揮鄉村振興工作隊作用。強化村級組織運轉經費保障。加大農村基層巡察工作力度。在鄉村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。

  (二十五)加強考核工作。全面強化對市縣黨政班子和領導干部實施鄉村振興戰略的實績考核工作,將考核結果作為干部選拔任用的重要依據,壓實市縣黨政班子和領導干部責任,為實施鄉村振興戰略提供堅實的組織保障。

責任編輯:許海若

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